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Lexique parlementaire

Premier ministre

Chef du Gouvernement français, nommé par le Président de la République. Dirige l'action du Gouvernement, responsable devant l'Assemblée nationale. Article 21 de la Constitution.

Le Premier ministre est le chef du Gouvernement français, nommé par le Président de la République (art. 8). Il dirige l’action du Gouvernement, est responsable devant l’Assemblée nationale, et résidence à l’Hôtel de Matignon.

Nomination

Liberté du Président

La Constitution est silencieuse sur les conditions. Le Président nomme qui il veut. En pratique, il choisit dans la majorité parlementaire pour éviter une motion de censure immédiate.

Cohabitation

En cohabitation, le Président est contraint de choisir dans la majorité opposée. Théoriquement libre, en pratique la motion de censure pèse.

Pas d’investiture parlementaire

Contrairement à l’Allemagne ou l’Italie, pas de vote d’investiture obligatoire. Le PM peut éviter le vote (le Premier ministre Bayrou 2025 a évité ce vote).

Pouvoirs

Constitutionnels (art. 21)

  • Dirige l’action du Gouvernement
  • Responsable de la défense nationale
  • Assure l’exécution des lois
  • Pouvoir réglementaire général (décrets)
  • Nominations civiles et militaires (sauf celles réservées au Président)

Politiques (en pratique)

  • Choix des ministres (proposition au Président)
  • Arbitrages interministériels (via le SGG)
  • Pilotage du calendrier législatif
  • Communication gouvernementale (Matignon coordonne les éléments de langage)

Outils

Articulation avec le Président

Majorité concordante

Le PM applique la politique présidentielle. Il est souvent fusible politique : remplacé en cas d’impopularité (cas fréquent depuis 2002).

Cohabitation

Le PM dirige l’essentiel : politique intérieure, sociale, économique. Le Président conserve la défense et l’international.

Responsabilité parlementaire

Devant l’Assemblée nationale

Le Gouvernement est responsable devant l’AN seulement (pas le Sénat).

Outils

Cas récent

Michel Barnier (2024) : censuré le 4 décembre 2024 sur le PLFSS. Premier PM censuré depuis 1962 (Pompidou).

Pratiques selon les présidents

De Gaulle (1958-1969)

PM techniques (Debré, Pompidou, Couve de Murville). Soumis au Président.

Mitterrand (1981-1995)

PM politiques (Mauroy, Fabius, Rocard, Cresson, Bérégovoy, Balladur, Juppé). Cohabitations.

Chirac (1995-2007)

Juppé, Jospin (cohabitation), Raffarin, Villepin. Tensions internes RPR-UMP.

Sarkozy / Hollande / Macron

Présidentialisation : PM secondaires. Macron a connu 5 PM en 8 ans (Philippe, Castex, Borne, Attal, Barnier, Bayrou).

Pour les acteurs publics

Matignon est un point d’entrée majeur :

  • Conseillers sectoriels au cabinet
  • Arbitrages difficiles : RIM (réunions interministérielles)
  • Pilotage du calendrier législatif
  • Lettres-plafonds budgétaires

Pour le plaidoyer, faire passer une note à un conseiller Matignon est souvent plus efficace que de cibler le ministère seul (l’arbitrage interministériel se joue à Matignon).

Pour aller plus loin

Comprendre, c'est bien. Agir, c'est mieux.

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